公元前828年，也就是共和十四年，周厉王病死于彘，时经十四年，当年的政变者或病死或失势，召穆公、周定公等忠于王室的诸大臣已经完全控制了朝政，见时机成熟，遂向国人宣称太子静尚在，并许诺不再追究当年政变逐王旧事。眼看着少数人杀害储君而无心或无力阻止，如今见周厉王死了，而太子尚在人世，国人不由得将仅存的怨恨都转化成了怜悯和同情，于是一致回应召穆公提议，纷纷表示愿拥戴太子静为新天子。

太子静已经长大成人，并已经掌握了立身治国的本领。共伯和见其可以行王政了，就和诸侯及大臣商议，扶太子静即位，这就是周宣王。诸侯和大臣们也异口同声地赞成。公元前827年，周厉王之子周宣王姬静正式即位，改年号为宣王元年。

由于宣王自幼目睹了其父厉王的暴政，深知其行为给国家、社会和人民带来的严重灾害，又亲身经历了国人暴动的惨痛过程，再加上周、召二公的正确教导，初登王位的宣王希望通过自己的励精图治，以求重新振兴周王朝。

周宣王即位后，西戎反叛周王室的呼声也越来越高。宣王看到边境地区被外族骚扰的已经不成个样子，那里的百姓都生活在水深火热之中，心中有所不忍，便想要出兵进行征讨。《国语》有“虢文公谏宣王不籍千亩”记载：

宣王即位，不籍千亩。虢文公谏曰：“不可。夫民之大事在农，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之供给于是乎在，和协辑睦于是乎兴，财用蕃殖于是乎始，敦庬纯固于是乎成，是故稷为大官。古者，太史顺时覛土，阳瘅愤盈，土气震发，农祥晨正，日月底于天庙，土乃脉发。先时九日，太史告稷曰：‘自今至于初吉，阳气俱蒸，土膏其动。弗震弗渝，脉其满眚，谷乃不殖。’稷以告王曰：‘史帅阳官以命我司事曰：距今九日，土其俱动。王其祗祓，监农不易。’王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民，司空除坛于籍，命农大夫咸戒农用。先时五日，瞽告有协风至，王即斋宫，百官御事，各即其斋三日。王乃淳濯飨醴，及期，郁人荐鬯，牺人荐醴，王裸鬯，飨醴乃行，百吏、庶民毕从。及籍，后稷监之，膳夫、农正陈籍礼，太史赞王，王敬从之。王耕一坺，班三之，庶民终于千亩。其后稷省功，太史监之；司徒省民，太师监之。毕，宰夫陈飨，膳宰监之。膳夫赞王，王歆太牢，班尝之，庶人终食。是日也，瞽帅音官以风土。廪于籍东南，钟而藏之，而时布之于农。稷则遍诚百姓纪农协功，曰：‘阴阳分布，震雷出滞。土不备垦，辟在司寇。’乃命其旅曰：‘徇。’农师一之，农正再之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太师七之，太史八之，宗伯九之，王则大徇。耨获亦如之。民用莫不震动，恪恭于农，修其疆畔，日服其镈，不解于时，财用不乏，民用和同。是时也，王事唯农是务，无有求利于其官以干农功，三时务农而一时讲武，故征则有威、守则有财。若是，乃能媚于神而和于民矣，则享祀时至而布施优裕也。今天子欲修先王之绪而弃其大功，匮神乏祀而困民之财，将何以求福用民？”

王不听。三十九年，战于千亩，王师败绩于姜氏之戎。

秦嬴有了封邑，自然是同子孙一直生活在“秦”这个地方。但传位到秦仲时，由于戎人侵周而导致了秦与戎的长期苦战。秦仲在位时期，秦国得到车马、礼乐和服侍的臣子，从此使秦国开始逐渐强大起来。

大骆本是秦仲的高祖父，西戎竟然借反叛周王室的名义，一起灭掉了居于西犬丘的秦的另一支系大骆之族，这还了得？

秦仲闻听讯息，气愤异常：“这西戎太猖狂了！”

周宣王是个颇有心机的人，比他爹水平高多了，几年时间，就给大周灌了几碗鸡汤，使得大周有了中兴的景象。历史上称“宣王中兴”。他知道，西戎这次是惹上麻烦了。但有一想，国家直接出兵征伐西戎。历史原因，国内贵族掣肘，东北部的威胁更为直接，西部的威胁还不是那么紧急重要，当时西周国力衰弱，不足以两线作战。不如扶持一个当地诸侯对抗西戎。扶持谁呢？当时西部地区最强大的应该就是申国和秦国了。申国有一定的实力，与大骆又是联姻关系，西戎灭大骆之族，其实也损害到申国的利益，但申候的立场不够坚定，对周天子不够忠诚，扶持了可能就成为周王朝西部边境最大的敌人，不能扶持。秦是忠于周天子的，政治立场没问题。秦在西部有一定的实力，虽然不是太强，但可以通过联合其他诸侯或部落，形成有效制约，让西部保持安定。

秦仲时的秦国十分殷实富足。

于是